关于国有企业治理之二      关于国有企业公司治理的话题已经谈论了很多年，可是为什么现在还处在“做表面文章”的阶段？答案很简单：缺乏动力，没有这方面的需求，甚至遭到阳奉阴违地抵制。    就好象一种商品，如果兜售的对象没有需求，它怎么能卖出去？即使你打折，甚至免费赠送，也必然遭到“束之高阁”、“表面应付”的命运。在现行的体制下，无论是充当国有资产出资人的代表（A），还是在企业中担任一把手的法人代表（B），都无比地收益。对A，企业的资源就是它的资源，用于公事时也被称之为抓手。A归根到底不是真正的股东，是代理人角色，拥有股东的（几乎是无限大的）权力却很少需要向股东那样承担损失的责任；对B，只要大笔一挥，满足A的需求（或公或私），就可享受相对自在的、很有品位的生活，至少完全不需要像非公企业经理那样劳心劳力，而权利却要大得多。而，公司治理是建立在监督和制衡思想上的，实施公司治理的效果必然与A、B的既得利益矛盾，如此A、B怎么会有动力去真正实施“公司治理”？！    公司治理的英文是“CorporateGovernance”，又译为法人治理结构、法人治理机制或公司管治，是针对公司制企业的一种制度性的安排，它是在监督和制衡思想指导下，处理所有权与经营权分离而产生的委托代理关系的一整套制度安排，是围绕公司所形成的各利益方通过一系列的内部和外部机制实施的共同治理它包含了“制度”与“机制”两个层面的内容，同时又是一个动态与静态相结合的过程。静态主要是指制度层面上的治理措施，动态主要是指公司内、外部的各种治理机制通过各种不同的形式对相对静态中的公司治理结构发挥着作用。公司治理的目标在于科学决策、控制风险和代理成本、提高公司绩效以及满足各利益相关方的要求。    上述A、B的状况正是导致国有企业效率低下的根本原因。新出台的《企业国有资产法》试图给出一个解决方案，然而在方案的关键之处（涉及到A的责权利平衡的问题）时，还是采取了“中庸”的方法，给出的是一个很难落实的方案。    这里我不想埋怨“体制”，而是在现行体制的基础上给出一个方案：    首先，从贯彻《企业国有资产法》开始。    鉴于A、B现状的存在，这项工作必须是至上而下去落实，不能指望A、B的“主观能动性”，有道是：扫帚不到，灰尘不会自己跑掉。把中庸的方案尽可能的做到位。    其次，落实计划管理。  管理有四个主要职能，即计划、组织、领导和控制，而计划通常被称为管理的主要职能，它构成了所有其他职能的基础。计划包含了两个重要要素：目标和方案。目标是个体、群体和组织期望的产出，而方案规定了怎么实现目标，通常描述了资源的分配进度以及必要的行动。回到现实，大多数国有企业的计划工作是不完善的，甚至根本没有计划。通常，他们设立几个关于业务量和损益的指标充作目标，含混而难以捉摸。让指标的制定者和执行者都心中没底，因此形成年初讨价还价，年底相互扯皮。    计划建立了协调。它给出了管理者和非管理者努力的方向。当员工认识到组织的方向，以及他们如何为达到目标作贡献时，他们会自觉地协调他们的活动，相符合作，采取措施实现目标；计划还可以降低不确定性。通过迫使管理者具有前瞻性来降低不确定性。尽管计划不能消除变化，但管理者可以通过预测变化以及变化的冲击，制定适当的应对措施。计划还将阐明行动的结果；计划可以减少活动的重复和浪费；最关键的，计划设定了目标和用于控制的标准。如果我们不能确认我们试图实现什么，那怎么判断我们是否实现了它们？在计划工作中，我们开发目标和方案，并通过控制实现目标，达到标准。    计划可分为长期计划和短期计划，长期计划明确了组织的长期目标，以及什么战略能够最佳地实现这些目标。长期计划也称为战略规划。短期计划规定了组织的短期目标，以及实现此目标的资源配套和行动方案。短期计划是长期计划的分解，是长期计划的支撑，用以整合和协调组织工作，明确了做什么和怎么做。这里的“短期”一般是指一年、一季或一月等。通常来说，所处环境越是陌生、变化难测，计划期就会越短。    第三，加强对计划质量的管理    我们认为，计划工作的质量以及实现计划的适当措施，通常要比计划工作本身对绩效的贡献更大。因此计划质量应该成为对管理者业绩评价的重要方面，特别是在开展计划工作的初期，应该是主要的考评内容。    第四，加强会计工作。人们说会计是企业经营活动的记分牌，要提高会计机构的独立性和业务水平，从管理角度有效、如实反映企业的计划执行情况。如有必要，会计机构可以直属国资管理部门。    第五，监督部门对照股东批准的计划来监督经营行为。    最后，国资管理公开化，将企业的计划和绩效对适当的公众公开。人们可以通过横向和纵向的对比，去评判企业的效率，进而达到社会监督的效果。这里有一个案例：某大企业管理者，为了控制公费车的耗费（很难用定额控制），要求每月公示所有公费车辆的里程数、油耗、修理费。其结果可想而知！    诚然，国企管理需要耐心可坚持。

Frank Ding

国有企业的治理主要是监督和管理的机制问题

国有企业治理太难了！其寄生着无数的既得利益者，多是有权势的。除非总书记亲自操作。

Frank Ding