国有企业的发展走过了很长一段路，从计划经济、政企不分一路走到当下，从体制上看，已经改进了很多。但，如果我们静心地、深入地审视一下国有企业的现在时刻的一个截面，却感觉很是沮丧。它们占了大部分的社会资源，效率却是最低。而且，国有企业还是一个滋生腐败的温床。国有企业的改造任重道远！本文讨论国有企业治理的一个侧面--公司治理。关于公司治理的话题讨论可以说是轰轰烈烈，作为国有企业的“出资人”--国资委更是主角。前阶段，国家出台了《企业国有资产法》，似乎已经给出了国有企业的公司治理解决方案，它给出了国资委们讨论的大多数问题的答案或解决方案。但作为“解决方案”似乎总感觉没能解决问题。事实上关于国有企业治理已经讨论、实践了很多年了，感觉始终被困在一个大沙漠里面，走不出去，没有方向。其实有一个法子，也许可以找到方向。在市场经济背景下，公司治理已经有了比较成熟的、被实践检验了的解决方案了，我国的《公司法》就揭示了这方面内容。现在，我们回归到国有企业治理，只要对照国有企业的现行治理方案，就能找到问题所在。 按照《公司法》，公司的组织机构有股东（股东会）、董事会、监事会、经理及员工。股东是出资人，享受企业经营收益，同时承担经营损失；董事会是股东选聘的代理人，对股东负责，是公司的决策机构；监事会也是股东选聘的代理人，对股东负责，监督董事会行为；经理是董事会选聘的专业企业经理人，对董事会负责，执行董事会决策。应该说经纬清晰、责权利明确。再回到国有企业的现实，似乎结构差不多，董事会、监事会、经理都有或正在设立，《企业国有资产法》就有比较完善的指南，但我们发现问题在于股东（股东会）这个机构，似有而非！如果说国资委是出资人，但没有股东享有的、完全独立的权力，也不会、无法承担经营失败的后果。反过来，因为不需要承担股东责任，国资委的“上级部门和领导”就特别愿意承担起股东的投资决策、人员任免的重担。正是股东角色的问题，彻底摧毁了这样形似的公司治理。我们可以看到，大家轰轰烈烈讨论的公司治理都是股东以下的机构，研究孤独一下的机构责权利的设置和控制。殊不知，关键在于股东（股东会）机构的设置和完善！ | 
